社会实践论文: 老龄化背景下农村养老保障问题初探

论文关键词：老龄化,乡村养老确保

一、人口老龄化布景下乡村养老问题的现状

（一）传统家庭养老功用正在弱化。家庭养老作为我国乡村养老的传统方法和主导方法，在当时经济和社会开展过程中，遭到越来越多的冲击和影响，面对着史无前例的应战。首要，在观念上，咱们国家现在处于社会转型时期，传统的品德约束力逐渐削弱，而新的品德系统没有齐备，呈现了品德缺失地带，孝敬爸爸妈妈的传统观念，在年轻一代的心目中日趋冷漠。 其次，跟着我国计划生育方针的推广，家庭结构也在发生着深入的改变，家庭小型化、中心化现象杰出，奉养和照料白叟的家庭成员削减，家庭的养老功用逐渐弱化。并且，跟着乡村人口活动的加速，使得越来越多的乡村子女远离爸爸妈妈，外出打工，无力承当奉养爸爸妈妈的重担。

（二）土地养老功用继续弱化。土地作为农人的根本养老方法，首要表现在为农人供给作业日子和养老确保。可是跟着我国市场经济体制的树立，农业生产资料的本钱在不断添加，农人运营土地的收入在逐渐削减，并且现在我国乡村地少人多，乡村劳动力很多充裕，仅仅靠土地的收入现已难以满意农人养老的根本需求。别的，土地确保功用的完成有必要要有劳动力的附加，农人一旦失掉劳动才能，也就失掉了日子来源，对晚年人来说，其恰恰短少劳动才能，所以，晚年农人单靠土地无法到达养老意图。此外，跟着我国工业化和乡镇化的开展，许多农田被征用，失地农人团体不断扩大，这些人取得的补偿金比较低，合法权益得不到应有确保，又失掉根本的土地经济来源，其养老相同得不到确保。

（三）乡村养老确保准则不健全。当时乡村养老确保准则虽已树立，但却存在许多问题。首要，我国乡村的养老确保水平偏低。其次，我国当时的乡村养老确保的掩盖面偏小。我国社会养老确保准则的首要方针是乡镇居民，乡村养老确保方面，存在着参保人数少，区域开展不均衡的问题。很多农人依然被社会养老确保准则边缘化。三，我国现在的养老确保准则呈现城乡二元化的特色。国家在养老确保准则建造上要点倾向于乡镇，首要以乡镇人口为确保方针，乡镇区域的晚年人口退休后大都有必定的经济来源和确保。而广阔乡村居民的根本社会确保问题还没有得到满足的注重，乡村白叟仍是首要以子女供养、自己劳动收入、爱人供养为首要的经济来源。

二、乡村养老确保面对窘境的原因剖析

（一）经济落后的限制要素。经济开展水平决议着乡村社会确保的开展水平。现在，我国经济开展水平尤其是乡村的经济开展水平比较低。乡村经济根底总体上还较单薄，抗危险、抗灾才能差，农人的收入遍及偏低。关于这部分收入低的农人来说，因为其本身收入尚无确保，其年迈爸爸妈妈就更难得到很好的奉养。贫穷的继续削弱了家庭对晚年人口的经济支撑，家庭养老的质量遭到了影响。因而，现在我国乡村总体经济水平低经济根底单薄的现状，严峻限制了乡村养老确保准则的树立与完善。

（二）政府责任的缺失。首要在经济责任方面，政府投入严峻缺乏。现在咱们国家乡村养老还首要依托个人或许家庭，尤其在农人养老保险金投入方面，现有的方针仍是以“农人个人交纳为主，团体交纳为辅，国家给予以方针扶持”。这就导致在推广养老保险的过程中，政府资金投入缺乏。其次，政府的监管责任缺失。在我国大大都乡村区域，养老确保资金由当地的民政部门独自办理，征收、运用和监督权集于一身，特别简单形成养老确保基金运营办理的缝隙，呈现贪婪侵吞现象。能够说，政府在乡村养老确保准则施行中相关责任的缺失，是导致我国乡村养老确保准则短少标准性和继续性的直接原因。

（三）城乡经济二元化方针的影响。城乡经济二元化的方针，使得我国城乡的经济社会开展水平存在着巨大的差异，这种差异反映在养老确保准则上，便是城乡之间距离甚大，即城市员工的高水平社会确保与乡村人口的低水平、乃至是缺失的社会确保并存。能够说，正是因为长时间的城乡“二元经济结构”的影响以及政府在养老方针上对乡镇的歪斜，才形成我国乡村社会养老确保准则开展滞后的晦气局势，阻止乡村社会养老确保准则的建造脚步。

（四）相关法令准则不健全。现在我国乡村社会养老确保方面的立法依然相对滞后，在我国有关乡村养老确保的方针、法规中，至今没有一部由立法机构出台的社会确保法以及专门针对乡村养老确保的农人养老保险法。现有的几部关于乡村养老确保方面的法规也不尽人意，其间的内容多从微观视点规则养老确保施行的准则，短少详细施行方面的规则，操作性不强。这就导致在实践中存在许多困惑，各地在拟定本地乡村社会养老保险方法时找不到比较有力的立法依据，只好各自为营，把方法确定为暂行方法，大大降低了当地立法的标准性、长时间性和稳定性。

三、推动乡村社会养老确保准则建造的对策

当时我国推动乡村社会养老确保准则建造的条件现已具有。详细看，首要应从以下几方面下手：

（一）大力开展乡村经济，为乡村养老奠定物质根底。乡村养老确保系统的完善需求有物质根底做确保。当时，针对乡村养老确保问题，咱们除了加大政府资金投入之外，亟需处理的仍是乡村的经济开展及农人的经济收入问题。只要农人自己手中有钱了，才干确保家庭养老效果得以发挥，也才干使农人的养老保险有足够的资金来源。为此，就需求调整乡村产业结构，优化农业开展环境，加速农业产业化，前进农产品科技含量，开展优质高效农业，采纳各种办法开展农业，想方设法加农人收入。

（二）发挥家庭养老的优势，再造土地的确保才能。中华民族素有尊老、敬老、养老的传统，这为家庭养老准则的施行和稳固奠定了思维和文明根底。从久远的观念看，跟着乡村生产方法的前进，养老方法必定将由家庭向社会过渡。但现阶段，因为我国经济与社会开展中的许多原因，农人养老不可能彻底依托社会，家庭养老依然是晚年确保的首要方法，有必要充分发挥家庭养老的优势。政府能够从准则建造上鼓舞乡村家庭养老，例如给予税收方针的优惠和恰当的收入补助。

（三）构建城乡交融的乡村养老确保系统。构建城乡交融的养老确保系统,是处理城乡养老确保准则开展不平衡问题的重要行动，也是和谐城乡开展和推动城乡一体化的实际要求。长时间以来,我国城乡二元结构的存在,导致城乡居民的日子水平距离不断拉大，社会确保方面也是距离巨大，导致城乡养老确保准则建造很不平衡,现已严峻影响了社会的安定团结，因而构建城乡交融的乡村养老确保系统火烧眉毛。能够依据区域的差异和乡村居民的非农化程度，采纳由经济发达区域向经济落后区域逐渐推动、由要点团体向广阔农人逐渐推动的战略，即“量体裁衣、分类辅导，活跃保险，梯次推动”，逐渐从完善方针、标准操作、监督限制等方面，构建城乡交融的乡村养老确保系统。

（四）强化政府责任，加大扶持力度。社会化养老的主体是社会，是以社会运作的方法完成的。而能够代表社会、办理社会的主导者是政府。在施行乡村社会养老确保时着重个人应承当责任是对的，但不能以此为理由推脱政府应承当的责任。针对现在团体补助过小、国家扶持微乎其微的情况，应当考虑怎么前进团体补助的比重，进一步加大政府扶持力度。鉴于现在我国政府财力有限，城乡差别还比较大的实际情况，能够依照中央财务低水平全掩盖，省级财务按份额给予补助，当地财务补助程度列入政绩查核方针，实在调集当地政府扶持乡村养老确保的活跃性。

（五）树立乡村养老确保的法令保护机制。咱们应当在总结我国乡村社会养老确保准则作业经验的根底上，学习国外的一些成功做法，赶快出台乡村社会养老确保法，对乡村养老确保作业开展应遵从的准则、首要内容及方法、办理体制、根本方针、政府责任、根本项目、基金筹措与办理、养老确保的监督、法令责任等方面做出比较准则性的规则，从而为乡村养老确保作业的开展供给法令武器。用法令的方法清晰相关方面的权力、责任和责任。别的，咱们国家各地乡村开展不均衡，各个当地能够在乡村社会养老确保法的辅导下，从乡村的养老确保实际情况动身，在不违反养老确保根本法令准则的前提下，拟定详细的合适本区域需求的养老确保法规，加速区域养老确保作业的发展。经过不断完善乡村养老确保准则方面的法令法规，就能够将我国乡村的养老确保准则建造真实归入有法可依的法制化轨迹。